在材料解析题中，“问题”应该充分针对“材料”所提供的信息，只有如此才能考察“最大限度地获取史料中的有效信息”的能力，以及“对有效信息进行完整、准确、合理的解读”的能力。假如回答“问题”不需要理解“材料”，或：试题提供的“材料”不能揭示“问题”的本质、试题节选的“材料”没有表达“材料”原文的整体涵义，造成考生断章取义的误读，那显然就会降低试题的信度和效度。材料解析题命题技术的关键是要精选材料，充分考虑问题与材料之间内在对应的逻辑关系。
在高考前夕的各类模拟试卷中，材料解析题的粗糙尤为普遍。一些地方自主命题的高考试卷，也出现低水平的材料解析题，这不仅令人担忧，也影响了高考公平、公正的原则。本文以某省一道高考试题为例，说明这一问题。
阅读下列材料
材料一 各少数民族聚居的地方，应实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域的大小，分别建立各民族区域自治机关。凡各民族杂居的地方或民族自治区内，各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。 ——《中国人民政治协商会议共同纲领》
材料二 （中国历史上）民族发展在地区上是互相交叉的，……汉族曾经长时期统治中原，向兄弟民族地区扩张；可是，也有不少的兄弟民族进入过内地，统治过中原。这样就形成各民族杂居的现象，而一个民族完全聚居在一个地方的比较少，甚至极少。……历史的发展使中国各民族多数是杂居的，互相同化，互相影响。
我们整个中华民族对外曾经是长期受帝国主义压迫的民族，内部是各民族在革命战争中同甘共苦结成了战斗友谊，使我们这个民族大家庭得到了解放。
在中国这个民族大家庭中，我们采取民族区域自治政策，是为了经过民族合作、民族互动，求得共同的发展，共同的繁荣。 ——周恩来《关于我国民族政策的几个问题》
回答：
（1）根据材料一，指出我国民族区域自治政策是何时确立起来的，概括其主要内容。
【参考答案】时间：1949年在第一次中国人民政治协商会议上确定的。
主要内容：在少数民族聚居的地方，建立由各民族代表组成的自治机关。
（2）根据材料二，概括指出我国实行民族区域自治政策的依据是什么，目的是什么。
【参考答案】依据：在历史上，我国各民族互相杂居、互相同化、互相影响；近代以来，我国各民族同受帝国主义压迫，在革命战争中结成深厚友谊。
目的：经过民族合作、民族互助，实现民族共同发展，共同繁荣。
试题要求学生根据“材料一”，概括我国民族区域自治政策的主要内容。实际上，即使没有“材料一”，学生也应该知道我国民族区域自治政策的主要内容，这是一个应该识记的基本知识。按照国家的正式文件，我国民族区域自治政策的基本内容包括两点；一是，各民族自治机关都是中央人民政府统一领导下的一级地方政权，并受上级人民政府的领导。二是，各少数民族聚居的地方，实行区域自治；民族自治地方分为自治区、自治州、自治县；民族自治地方设立自治机关，行使自治权。这两点缺一不可。但是命题人制订的“参考答案”则非常简单：“在少数民族聚居的地方，建立由各民族代表组成的自治机关”。应该说，“参考答案”确实是根据试题所提供的史料归纳出来的，但与国家的权威性阐释相比，有重要内容的遗漏，这种现象出现在国家级的选拔性试卷中确实不应该啊！那问题出在哪里呢？我们认为，命题人选取的“材料一”本身就不足以说明我国民族区域自治政策的主要内容。这样一个在揭示问题本质上有缺陷的史料，无论怎么分析，都无助于学生认识问题的本质。
试题要求学生“根据材料二”，概括指出我国实行民族区域自治政策的依据。那么，我国为什么要实行民族区域自治政策，依据国家权威性的解释（比如《中国的民族区域自治》白皮书），大致可以归纳出三个原因：
第一，统一的多民族国家的长期存在，是我国实行民族区域自治的历史依据。统一的多民族国家的长期存在，极大地促进了各民族之间的政治、经济和文化交流，不断增进各民族对中央政权的向心力和认同感。而且，中国历代中央政权，大都对少数民族地区采取了“因俗而治”的政策，即在实现政治统一的前提下，保持民族地区原有的社会制度和文化形态。
第二，近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神，是实行民族区域自治的政治基础。在革命中，各民族进一步联合起来，结成了深厚的战斗友谊。在反侵略斗争中，各族人民还深切体会到：伟大祖国是各民族的共有家园，只有国家的主权统一和领土完整，各民族才能实现真正的自由平等和发展进步；中国各族人民只有更加紧密地团结和联合起来，才能维护国家主权统一、领土完整和实现国家繁荣富强。
第三，各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展的差距，是实行民族区域自治的现实条件。少数民族人口虽少，且主要居住在广大边疆地区，但在内地县级以上行政区域都有少数民族居住。这种你中有我、我中有你、相互依存的人口分布状况决定了以少数民族聚居的地方为基础，建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方，有利于民族关系的和谐稳定和各民族的共同发展。少数民族聚居的地方面积广大，自然资源丰富，但与其他地区特别是发达地区相比，经济社会发展水平相对落后。实行民族区域自治，可以在充分发挥少数民族地区优势的同时，促进少数民族地区与其他地区之间的交流与合作,从而加快少数民族地区和整个国家的现代化建设步伐,实现各地区的共同发展和各民族的共同繁荣。
我们再来看“参考答案”，就会发现“参考答案”存在两个致命缺陷：一是，忽视了实行民族区域自治的历史依据；二是，只强调“大杂居”，而忽视了我国民族“小聚居”的分布格局。我们认为，“参考答案”的致命缺陷，其根源在于命题人提供的“材料二”存在缺陷，即“材料二”中的前两段史料，不足以完整地揭示我们实行民族区域自治的科学依据。
“材料二”来源于《关于我国民族政策的几个问题》，是1957年8月4日周恩来在青岛民族工作座谈会上发表的讲话。这次会议是由全国人民代表大会民族委员会组织召开的，会议针对贯彻民族政策方面出现的错误，就一些重大问题进行讨论，以总结经验，统一认识。会上周恩来说：“历史的发展使中国各民族多数是杂居的，互相同化，互相影响。中国民族多，而又互相杂居，这样的民族分布情况，就不可能设想采取如同苏联那样的民族共和国办法。因为要构成一个民族共和国，需要构成一个独立的经济单位，绝大多数的民族人口要聚居。……我们整个中华民族对外曾是长期受帝国主义压迫的民族，内部是各民族在革命战争中同甘苦结成了战斗友谊，使我们这个民族大家庭得到了解放。我们这种内部、外部的关系，使我们不需要采取十月革命时俄国所强调的实行民族自决、允许民族分立的政策。”
周恩来回答的问题是：“我国为什么没有实行民族自治共和国那样的制度”，但命题者理解为：“我国为什么要实行民族区域自治”。这就误读了“讲话”精神，删除了“讲话”中的一些关键语句。命题人忽视了实施民族区域自治的现实依据。为什么各民族互相同化、互相影响、互相杂居，还要实行民族区域自治呢？因为还有少数民族“小聚居”的现实。这本来是很简单的问题。由于命题人并没有读懂“讲话”的背景及其意图，设计的问题与材料发生了“错位”，使考生在断章取义中误解问题。
提高材料解析题测量的信度和效度，一要精选“材料”，二要精心设计“问题”，二者的逻辑关系至关重要。
第一，应选取最能反映问题本质的材料。材料中的信息应能全面反映“问题”的历史现象。考试讲究时效性，不同于时间充裕的研究，因此，进入试题的材料应该具有典型性。如果考生依据有缺陷的史料或非典型的材料进行分析，难免以偏概全，也无法确保“论从史出”的科学性。涉及政策性问题的材料解析题更需谨慎，应以国家权威性的阐释为试题设计的指导原则，选取材料时要考虑材料的上下文及其全文的整体涵义，防止因断章取义导致对材料的误读。材料是问题设计的前提。精选的材料才能派生出精确的问题。精心设计的问题源于精选的材料。
第二，材料与问题、问题与材料，二间应是相互对应的逻辑关系。即，问题的解决必须依赖于对材料的解读和分析，如果不依据材料也能回答问题，那就没有必要采取材料解析题的形式。如果材料与问题、问题与材料之间没有产生相互对应的逻辑关系，那要么是浪费了材料，要么就是命题人不会设计问题。设计问题需要充分了解考察对象的知识背景。
（何成刚 沈为慧）