第二，有完备的法律作保障
为了给一国两制的实施提供一定的保障，制定出一些相应的法律是十分必要的。美国近代史上的一国两制就先后制定过两条相应的法律：一是1787年制定的美国宪法明确规定，奴隶制的存废问题由各州自己决定；二是1820年美国国会通过的密苏里妥协案明确规定，在北纬36度30分以南允许奴隶制扩展，以北禁止奴隶制存在。新中国历史上曾经出现过的一国两制的先例，也是有法律依据的，那就是1951年5月23日中央人民政府与西藏地方政府签订的《关于和平解放西藏办法的协议》。该协议明确规定，西藏现行的政治制度，中央不予变更，达赖喇嘛和班禅额尔德尼的固有地位和职权，应予维持，各级官员照常供职。但与中国现行的一国两制相比，历史上的这两例一国两制所得到的法律保障实在太少、太不完备、太不充分了。中国现行的一国两制除了以专门的条款写入国家宪法之外，还制定了一系列专门的法律法规和法规性文件，主要有：《中华人民共和国和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》、《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》、《全国人民代表大会关于批准香港特别行政区基本法起草委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会的建议的决定》、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于设立香港特别行政区临时立法会的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国国籍法>在香港特别行政区实施的几个问题的解释》、《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于实施<中华人民共和国特别行政区基本法>第二十四条第二款的意见》、《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》、《全国人民代表大会常务委员会关于根据〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百六十条处理香港原有法律的决定》。尤其是《中华人民共和国香港特别行政区基本法》共九章一百六十条，约两万五千字，明确规定香港特别行政区保持原有的资本主义制度和生活方式五十年不变。这部基本法从起草、修改到最后通过，历时近5年，广泛征求了香港同胞的意见，体现了香港和内地人民的共同意志。它以国家立法的形式，为香港回归后实行“一国两制”奠定了坚实的基础，是解决香港所有重大问题最具权威性的法律。它不仅为香港同胞所接受，而且受到国际社会的赞赏，连英国政府也公开表示，这是一部值得推荐的法律。在有科学理论作指导的同时，又有如此完备、如此出色、如此切实可行的法律作保障，最难相容的一国两制也就更能相容了。
香港回归快一年了。近一年来，香港和内地两种不同的社会制度一直和平共处，彼此都保持着繁荣和稳定，充分显示出一国两制的相容性，也充分显示出中国人民特别是邓小平同志非凡的智慧和才能。
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此文曾载《孝感学刊》，曾获湖北省孝感市党校系统优秀论文