党和政府历来高度重视收入分配问题，先后出台了一系列政策措施，取得了一定成效。但收入差距拉大问题还远未得到解决，对推动科学发展、促进社会和谐带来了不利影响。
经济体制转轨和实行市场经济体制，都不是收入差距扩大的根本性原因，因为在经济体制转轨和实行市场经济体制的国家中也有收入差距虽有所扩大但并不明显、基尼系数并不高的例子，如匈牙利、捷克等。
收入分配分为初次分配和再分配两个层面，初次分配作为基础环节多属于市场体系，政府虽可大有作为，但作用空间有限，政府既不能直接调整非国有企业的职工工资，也不宜过多干预国有企业的职工工资，政府所能做且可见效的，至多是规范市场分配秩序。除此，可作调节之用、具有调节之效的经济手段只能或主要来自再分配层面。
