早报特约评论员 潘洪其
《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（简称《指导意见》）出台施行一年之后，4月16日由新华社受权全文公布。这项关系到全国3000多万“事业人”命运的宏观改革，再次引起各界高度瞩目。
这次的分类推进事业单位改革，简言之，就是要对现有事业单位进行职能划分，政府的归政府，市场的归市场，公益的归公益，今后事业单位将主要承担公益服务的职能，不再承担行政职能和从事生产经营活动。
1995年在郑州召开的全国事业单位机构和人事制度改革会议，开启了全国事业单位人事制度改革的试点工作。但17年来，改革进展并不顺利，而且越到后来困难越大，动力和压力也日渐匮乏，一些地方和领域的改革几乎停滞不前，甚至面临着走回头路的危险。
之所以出现这种局面，一方面是因为事业单位改革 涉及政府机构调整、社会事业发展、社保体系、收入分配制度等多方面问题，试点阶段“零敲碎打”式的探索，无法将改革推向核心领域，现在迫切需要一个“顶层设计”，从战略高度对事业单 位改革进行宏观部署。去年3月出台的这个《指导意见》，制定了事业单位改革的总体目标，并规 划了改革的具体路径，应当能够起到“顶层设计”的作用。
