1．含义
(1)主体：人民群众。
(2)领导：在城乡基层党组织领导下。
(3)地域：在居住地范围内。
(4)依托：基层群众性自治组织。
(5)行为：依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
(6)实质：民主制度和治理模式。
[辨析] 村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。
提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
2．形式
(1)村委会
①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
②职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
④管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
(2)居委会
①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
②任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
