1．中古时期
(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
(3)官员只为国王和权贵服务。
2．17～18世纪
(1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。
(2)少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
3．内阁制和政党政治形成后
出现了所谓的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
[概念阐释] 政党分肥制
到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把
