(3)评价：
①内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
②内阁是君主专制强化的产物，不能对君权起制约作用。
3．宦官专权
明代皇帝厌政，将批红之事交给司礼监秉笔太监代办，这为宦官专权提供了方便。宦官有了参与政事的机会，进而造成宦官专权局面。宦官擅权乱政是皇帝授权的结果，也是利用宦官牵制内阁的产物。
4．特务统治
为了确保臣下绝对忠心，利用特务手段侦察臣僚私下言行，设立厂卫机构，监视侦察官民行为，凌驾于司法部门之上，受皇帝直接领导。
(二)清朝：专制皇权达到顶峰
1．设立军机处
(1)背景：
①清初，仿照明朝制度，设内阁，置六部。
②军国机要由满洲贵族组成的议政王大臣会议决定。
③康熙帝时，为扩大皇权，在宫内设南书房。
(2)设立：办理西北军务，雍正帝时设立。
(3)职能：
①接受皇帝召见，跪受笔
